厄瓜多尔出口香蕉管理值得借鉴-香蕉批发网

受国家质检总局的委派，笔者与绵阳检验检疫局一位同事赴厄瓜多尔对输华香蕉植物检疫执行《中华人民共和国农业部和厄瓜多尔共和国农牧部关于厄瓜多尔食用香蕉输华植物要求的议定书》（以下简称《议定书》）的情况进行考察。根据《议定书》的要求并结合国家质检总局的有关规定，笔者先后访问了厄香蕉出口协会（AEBE）、基尔瓜尔（Guayaquil）市农牧局，考察了厄方主要香蕉出口商的果园、包装厂以及主要的香蕉出口口岸，详细了解了厄方地中海实蝇监测、病虫害发生与防治、香蕉加工包装、口岸查验等情况，并专门就厄出口香蕉检疫质量问题的追踪体系进行了深入交流。
　　厄瓜多尔香蕉生产和出口情况
　　厄瓜多尔香蕉年出口量约2.43亿箱、440万吨。其中，出口亚洲仅占2.4%，出口我国每年只有1万~2万吨，其中70%以上的香蕉经基尔瓜尔出口。该国香蕉出口的主管部门是农牧局，基尔瓜尔市农牧局（SESA）主管出口香蕉检疫工作。
　　香蕉果园要获得出口资格，需向农牧局申请注册，农牧局根据申请考核果园的土壤是否适宜种植香蕉，若符合条件则给予注册号，并根据果园的大小分配相应的包装厂。口岸检疫有明确的操作规程，查验结果随即通过互联网进入数据系统，相关企业及农牧局均可实时查看现场查验结果，查验结果由签证官员（仅3名）审核合格后签发证书并放行。为方便企业出货，对集装箱运输出口的，查验人员可到果园包装厂查验合格后，在口岸不再抽查。此外，出口前三名的企业都有自用的口岸，其香蕉出口由公司自行抽查，农牧局不定期进行考核。
　　为控制果园病虫害的发生，防止香蕉病虫害的传出，农牧局会随时收集该国香蕉在进口国的检疫情况，向企业发布重点控制的果园病虫害名单，并联合AEBE和国家农业研究院（INIAP）制定果园病虫害的防治措施，为企业病虫害防治的提供指导意见。为防止使用农药影响香蕉品质，SESA颁发了国际上允许使用的农药名单。但SESA不负责出口香蕉的品质检验，农残等品质由出口商自行检验、由进口商检验或委托专业公司检验。
　　对地中海实蝇的监测，则由SESA制定地中海实蝇监测方案，出口香蕉协会组织相关企业具体实施。该国在主产香蕉的3个省设置150个监测点，AEBE根据布点路线，指派相应的公司负责监测。负责监测的公司要指定专职的监测员，由SESA发资格证，定期向SESA提供监测报告，由SESA秘书汇总并签收。
　　该国出口香蕉的质量追踪体系主要有两种：果园到进入口岸之前的追踪体系（Latin Traceability System，LTS）和进入口岸后到买方口岸的追踪体系（DFF Traceability）。在LTS体系中，每个果园都用不同颜色的绳子标记果实的生长周期，并有相应的采收日历，每个包装箱上有果园编号、采收时间、包装厂号等信息。在面积大的果园，每串香蕉都贴有采收人的标签。在有施药的果园产出的香蕉上贴有#4001标签，而在未施药的果园产出的香蕉贴有94001标签。承载香蕉的每个木托盘的四周贴有一张数字化标签，可通过电子识别甄别该批货物的来源。在DFF体系中，货物至口岸随车附有运输报告，标明果园、包装厂、采收时间等信息。为确保追踪体系有效，出口商通过专用的软件统一对包装箱进行编号，并建立可随时查询的数据库，同一批货物的包装箱只有唯一的编号，然后向各果园按量免费配送，果园未使完的需按额退回。
　　该国香蕉果园很多，获农牧部注册的果园就有6000多家，但出口商数量并不多，年出口超过50万箱的企业有35家左右。该国形成了以出口企业为龙头、“公司+农户”的管理模式，出口商除自身果园外，还与第三方“农户”（果园种植者）签订合约，代其出口香蕉，并对其果园进行统一化管理。每个出口商均有若干专职的植保员，按片区划分每人分管约500公顷的果园，结合天气预测和调查情况，统一安排果园喷药，且由出口商专职人员验收并出具报告。
　　厄瓜多尔的果园大多通过了管理体系认证。主要的认证体系有：由可持续发展农业和热带雨林联盟认证的Rain Forest体系、欧盟的Eurep Gap体系、TESCO体系、ISO14000、ISO9000等，还有一些果园正在申请SA8000社会责任体系认证。果园为避免使用农药对环境和人的影响，采取了多项措施，如水的净化和循环利用、利用阴生植物或物理方法覆盖排水沟、种植隔离带、香蕉梗发酵处理的有机利用等。在套袋的香蕉中，为防止害虫侵害而不使用农药，果园多数在香蕉串的头尾绑上大蒜等驱虫物，有效地防止昆虫对香蕉的损伤。
　　厄瓜多尔出口香蕉的管理模式
　　一是厄官方的宏观管理模式。SESA负责制定规则、执行裁判的功能，将具体的管理和执行的职能交由协会和企业，从而有效地进行出口香蕉的宏观管理、履行政府的行政职能，将货物品质质量由企业按市场规律自行控制，重点把好检疫关，避免了官方的大包大揽。
　　二是充分发挥行业协会的作用。厄瓜多尔香蕉种植果园众多，而且规模都较大，如何保证出口秩序、保障出口商和种植者的利益、协调出口商和种植者关系，灵活响应国际市的变化，保证出口货物的质量和整体竞争力等都是难度大且十分复杂的工作，在这些方面，AEBE做了大量工作，灵活采用了风险金等调控手段成功协调了出口商与种植者的矛盾，使出口秩序规范，在出口香蕉企业和种植者中享有较高的威信，这些都是政府职能所无法替代的。
　　三是政府督导建立产品质量追踪体系是提高企业自律的保证。在厄出口香蕉的官方督导下，通过协会组织建立了完善的产品质量追踪体系，使企业直接面对国际市场，强化了市场无形的手对企业的监管，不但改变了官方疲于应付的被动局面，而且促使企业自律，自觉把好产品质量关，避免了企业与官方“捉迷藏”而削弱整体竞争力的尴尬。

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